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简析以旅游视角更新利用资源枯竭型城市的工业
工业废弃地,简而言之,就是曾为工业使用,后来废置不用的土地。工业废弃地(derelict land)一词较早出现于1950年比佛(Beaver)在《自然》(Nature)发表的“Rehabilitation of Derelict Land”一文,其如此表述:“被提炼或其他工业中损害的土地,如果不采取措施,在一定时期内,此类土地将无法有效地再利用,而且也会一种公害”。英国政府定义为:凡是工业或其他方面理由而受到损害,非经治理而无法利用的土地。美国在1980年国会的《环境应对、赔偿和责任综合法》(Comprehensive Environmental Response,Compensation,and Liability Act,CERCLA)以“棕地”(brownfield site)界定工业废弃地:那些由于现实的和预见的污染而导致未来的再开发变得极为困难的、废弃的正在使用的工业及商业用地。棕地以工业用地居多,规模不等,与其他用地的主要区别是都存在一定程度的污染或环境理由。在我国《土地利用目前状况分类标准》(GBT21010—2007)和《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)中只有工业用地分类,对工业废弃地尚无明确界定。
  土地是人类赖以存活的基础。在人类从农业社会过渡到工业社会的过程中,工业化虽然提高了人类社会整体文明程度和生活水平,但同时也导致大量土地转变为工业用地。新技术经济和后工业化时代的到来,特别是未来3D打印技术的逐步普及,这将对传统工业带来根本性的影响,致使传统工业产业发生结构性调整、产业转移、破产等,大量工业用地将被废弃(derelict)、闲置(vacant)或利用程度不高(under-used)。对于资源型城市而言,大多数城市伴随资源经济的兴衰而兴衰,当资源进入枯竭期后,以资源型经济为主的企业出现“关、停、并、转”等情况,致使大量的工业用地工业废弃地。在此背景下,对工业废弃地的更新利用是城市经济可持续发展所面对的课题;对资源枯竭型城市而言,工业废弃地的更新利用更是一件刻不容缓的大事,因此,对其进行深入研究是非常有必要的。
  到目前为止,我国已有69个城市(县、区)被确定为资源枯竭型城市(县、区),这些城市整体的共同特征表现为:一是资源累计采出量已达到可采储量的70%以上,资源开发进入后期阶段;二是经济总量不足,地方财力薄弱,职工收入普遍低于全国城市居民人均水平;三是产业结构单一,即城市主要以资源经济为主体,产业效益下降,替代产业尚未形成。由于我国人口众多,经济基础尚较薄弱,城市化进程加速,不能像地广人稀的美国、澳大利亚、加拿大等国,资源枯竭型城市可以让其自生自灭直接放弃。恰恰相反,我国资源枯竭城市使其继续发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展不仅是经济发展理由,更是关乎国家和谐发展的社会大理由。
  资源枯竭型城市的工业废弃地是城市危机的主要载体,给城市的社会、经济和环境带来诸多负面效应:制约城市经济发展、破坏环境景观和城市设施、大量占用土地资源、造成环境污染、产生生态退化、诱发地质灾害等;但工业废弃地也具有独特的再利用优势,如丰富的土地资源储备、独特的工业文化背景等,加之资源枯竭型城市拥有大量富余的低成本劳动力资源,这些条件可以转化为资源枯竭型城市复兴的积极因素。
  对工业废弃地的更新利用,是资源枯竭型城市复兴最的工作之一。对工业废弃地的更新利用,应搞清楚工业废弃地的内在因素:按占地面积,工业废弃地有占地几公顷的工厂到几十平方千米的资源采掘场;按工业类别,可分为原料采掘场、加工厂以及为原料和工业服务的运
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