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探究国外农业旅游的模式比较与经验借鉴
引言
  农业旅游是现代农业与旅游活动相结合的新型旅游形式,已农业产业升级和旅游经济发展的组成。欧洲是世界农业旅游的起源地,经历了19世纪30年代的萌芽期、20世纪中期的发展期,20世纪80年代后步入发展成熟期,农业旅游已具相当规模。美国、法国、德国、日本、新加坡、澳大利亚等发达国家及印度尼西亚、马来西亚等发展中国家的农业旅游发展非常迅速,农业旅游收入占国内旅游收入的比重逐步提升。历史发展和实践经验证明,农业旅游对于缩小城乡差距、解决农民就地安置、提高农民收入、推动低碳农业发展、改善生态环境有明显成效。
  理论界已对国外农业旅游的经济社会影响、发展经验、类型特点等进行了较为全面的分析,研究了国外农业旅游发展策略的启迪,同时关注了发达国家和地区农业旅游的发展个案。早期农业旅游的研究于农业旅游对乡村及农业文化传承的价值,农业旅游的迅速发展,其对农村地区经济与产业发展的贡献日益显现。提出农业旅游是农村发展过程中的替代性活动,有助于改善自然资源,推动农村社会经济发展。农业旅游在保持农场家庭生活方式和价值观的同时,能增加产品和服务的附加价值,提高农业经营的长期利润。农业旅游是农村地区农业经济多样化和农业产业升级的形式。对于农业旅游类型划分的标准主要依据于农业旅游的展现形式或发展模式,基于农业旅游发展的现实,不少学者研究了国外农业旅游的政策选择和制度支撑提出国际乡村旅游发展主要政策——包括政府干预、区域结构调整、社区变革、构建合作机制;研究美国、日本、西班牙农业旅游发展典型案例,从管理体系、资源保护、产品开发三个方面进行经验借鉴;研究国外政府在休闲农业发展中的投资融资情况、财政支持政策,以及国外休闲农业协会或其他非政府组织在休闲农业发展中的作用;从旅游内容、组织保障、财政支持、土地管制、集群经营模式等方面概括国外农业旅游的发展经验,提出我国发展农业旅游的倡议。
  上述关于国外农业旅游的研究成果提供了较为丰富的感性素材,但研究内容尚局限于概况介绍及经验总结,对国外农业旅游发展典型模式的比较分析及结合我国农业旅游发展目前状况与理由进行经验借鉴的成果仍不多。本文对国外农业旅游发展典型模式的比较研究,总结国外农业旅游发展成功的共性规律,为我国农业旅游发展提供经验借鉴。
  国外农业旅游发展的典型模式
  (一)政府扶持型:日本绿色观光农业
  政府扶持型模式是指政府建立法律框架和制度安排,税收、补贴、公共产品等手段对农业旅游进行宏观调控和规范管理,推动农业旅游可持续发展。日本政府扶持绿色观光农业发展最为典型。日本人均土地资源紧缺,土地贵、人力贵、农业生产的先天优势不足,农民弃耕情况突出,因此日本政府希望有力的政策措施来保障农业发展。日本农业旅游也在这一进程中得以发展。1994年制定实施《农山渔村余暇法》,对绿色观光农业旅游设施建设进行软硬件支持;1995年颁布《农山渔村宿型休闲活动推动法》,制定“推动农村旅宿型休闲活动功能健全化措施”和“实现农林渔业体验民宿行业健康发展措施”。政府立法支持,日本绿色观光农业发展迅速,全国绿色观光设施超过5000个,年接待旅游者近800万人次。
  政府扶持型模式依托国家和地方各级政府对农业旅游实施科学规划和统筹管理,以完善的农业旅游法律法规环境为前提,从制度层面为农业旅游的持续健康发展提供支撑保障,内容涵盖开发布局、融资筹资、税费优惠、基础设施和人才培训等方面。其实质是政府制定并完善相关法律章程,着力于实现农业旅游发展过程中的区位布局协调、生态环境保护和资源循环持续利用,进而实现农业旅游发展的整体效益。
  (二)非政府组织型:法国农业旅游协会
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