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浅议加快推进张家界市旅游综合改革试点工作的深思
【摘 要】 张家界市要想深入开展国家旅游综合改革试点,要选好突破点,打好攻坚战,文章从旅游利益链条重新分配塑造的角度,以佣金“公对公”、“零负团费”和转型升级为突破点,力求在旅游综合改革试点中探索出一条突破的路径。
  【关键词】 旅游综合改革试点 突破点选择
  自2011年张家界市开展国家旅游综合改革试点工作以来,全市上下坚持旅游带动,立足科学发展,旅游发展势头强劲,形成了以旅游为主体的经济发展格局。但与全国同类旅游地区相比,张家界市开展国家旅游综合改革试点工作有待推进。
  1 张家界市旅游综合改革面对的主要理由
  张家界市的旅游综合改革取得了一定成效,但是如何把握旅游产业发展规律,解决影响和制约旅游发展的突出理由,系统、深入地推进旅游综合改革,还存在一些理由:一是支撑产业发展的体制机制保障还不够有力。管理体制机制还不够健全,“大旅游、小管理”的矛盾仍旧突出,旅游管理机构的综合协调职能还不强,对旅游产业的相关要素进行更为有效的协调和整合。二是旅游要素保障需完善。旅游综合改革多方面的政策扶持,旅游项目建设用地,低空空域开放,水电费用同价、旅游融资平台建设等相关要素尚需突破,支持旅游发展的保障要素和配套机制需建立完善。三是旅游产品结构需优化。张家界市的旅游业态和产品体系上还处于初级开发阶段,产品同质化现象严重,文化内涵有待丰富。四是旅游人才队伍整体素质需提高,旅游高端人才及高级员工不足,制约产业的整体提升。
  2 借鉴外地经验开展张家界市旅游综合改革试点工作的倡议
  2.1 突破行业思维,建立整体联动格局
  ,我国旅游业正在进入一个黄金发展期。因此,旅游综合改革要跳出行业思维,认清综合改革与专项改革的区别,统筹全局、借势借力,把旅游综合改革试点工作纳入全市经济社会改革发展的大战略来主导和推进;要统筹全市旅游发展,始终坚持以市场为导向,以建立健全和创新体制机制为,构建和完善党委政府领导、部门联动、社会参与、市场运作的动力支撑体系,增强地区旅游发展的自身内力,逐步转变过去过分依靠景区和区域发展旅游的局面,推动“全市景区化”和“全民旅游职业化”,从而培育和壮大旅游产业规模。
  2.2 深化旅游体制机制改革
  在巩固前阶段成果的基础上,应深化思路,对下列重大课题进行深入研究和突破:在管理体制上,充分发挥张家界市旅游工作委员会的职能,深入推进风景与旅游资源一体化管理,探索实行旅游项目联席会议评审制度、旅游项目建设全过程监管制度等,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审核、监管职能;充分发挥张家界市开展国家旅游综合改革试点工作领导小组的职能,加大对全市旅游工作的协调力度;积极探索整合涉旅部门的相关职能,搭建统一高效的旅游监管、投诉、咨询服务平台;运用市场机制,整合规范行业协会,充分发挥其自律、自强作用。加快旅游业投融资体制改革,组建新的投融资平台,发挥国有企业在旅游项目开发中的带头、引领作用,国内外大集团、大企业参与建设,推进旅游融资渠道多元化。
  2.3 加快特色旅游区开发
  着力研究国际休闲度假旅游的建设内容、主要举措、实施步骤等,落实旅游发展政策,发展旅游国际规则,实施国际化旅游管理和服务的行业标准,以及旅游规划、开发、营销、培训等方面运作惯例,突出休闲度假要素,融入国际旅游体系。加快建设天门山旅游开发区和阳和国际旅游度假区,全面提升特色旅游产品的文化内涵;把经典乡村、高端会所等特色产品建设与旅游形成良性互动;以严格的生态标准开发生态旅游产品。加大阳和国际旅游度假区项目引进和落地力度,突破综合度假项目的发展障碍,丰富康体、自驾游等项目的内容和
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